樊纲：深入推进深圳综合改革试点

近日，中办、国办印发的《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》正式对外公布，支持深圳深入推进综合改革试点，在深化改革创新、扩大开放上继续进行探索。文件提出支持深圳推进教育科技人才体制机制一体化改革，促进金融、技术、数据等赋能实体经济高质量发展，建设更高水平开放新体制，健全科学化、精细化、法治化治理模式等四个领域。

综合改革试点是我国改革开放方法论的创新

在我国40多年改革开放的发展历程中，我国经历了自下而上、自上而下等多种改革模式的探索。当前我国发展进入新阶段，颠覆性、前沿性技术正持续涌现，这也决定着我国的改革进入了深水区，单向的自上而下的改革难以适应当前科技迭代的新形势，单向的自下而上的改革又难以推动基础性、引领性的制度创新。综合改革试点采取顶层设计同基层探索有机结合的方式，突破了“一时一地一事一议”传统模式，是当前我国改革开放的一种新形式。综合改革试点以清单批量授权方式赋予深圳在重要领域和关键环节改革上有更多自主权，能够有效增强改革系统性、整体性、协同性，实现顶层设计同基层探索有机结合，推动经济和社会高质量发展。

综合改革试点是顺应当前全球科技创新和国际国内新形势的需要

当前，全球科技变革瞬息万变，以人工智能为代表的现代科技持续迭代，在技术创新与商业应用驱动下，新兴行业进入高速发展期。为更好地促进新质生产力发展，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。作为科技创新之城，深圳在科技创新和新兴产业培育、发展新质生产力上一直走在全国的前列，综合改革试点将推动深圳继续在更高层面、更高水平、更高质量上引领全球科技创新，进一步强化创新链、产业链、资金链、人才链的“四链融合”，形成具有中国特色的科技创新的全新范式。

综合改革试点是深圳进一步发挥辐射带动作用的关键举措

深圳是改革开放的排头兵。特别是实施综合改革试点以来，深圳充分发挥了改革试验田功能，在落实国家重大改革和重大区域战略方面发挥了积极作用。深圳先行先试取得的一系列重要经验在全国和粤港澳大湾区复制推广，形成了改革的联动效应和放大效应。持续深入推进深圳综合改革试点，加强体制机制建设，进一步激发深圳的创新发展活力。

党的二十届三中全会提出，要进一步全面深化改革，推进中国式现代化。面对纷繁复杂的国际国内形势和新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待，必须继续把改革推向前进。在首批授权事项清单落实成效持续深化的基础上，深圳又一次被国家委以重任，这既是对过去改革试点成绩的肯定，也是对深圳未来发展赋予重任。深圳需要在更高起点、更高层次、更高目标上深化改革、扩大开放，创造更多的可复制、可推广的经验，更好发挥深圳在粤港澳大湾区建设中的重要引擎作用和在全国一盘棋中的辐射带动作用。

一是统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，力争发挥深圳“科技头雁”作用。深圳的科技创新基本建立起以企业创新主体地位的发展格局，实现了在全国科技创新的引领。当前，面对新的科技变革和大国博弈的新形势，需要进一步加强产学研高效协同、深度融合，强化企业科技创新主体地位，优化新型研发机构的体制机制。加强新兴领域的工程教育与产业发展的深度融合，大力发展符合超大城市特点的专业型、“小而精”的高校办学模式。用好粤港澳大湾区人才高地的优势，集聚全球科技新锐、外籍高层次人才，为科技创新注入新活力。

二是推进金融、技术、数据等赋能实体经济高质量发展，进一步增强深圳发展新质生产力的引领作用。大力发展新质生产力，加强金融、技术、数据等新要素对实体经济发展的支撑作用，建设现代化产业体系，推动实体经济科技化、制造业服务化转型升级，实现实体经济的高质量发展。进一步健全金融服务实体经济的激励约束机制，创新支持新兴产业发展的体制机制，深化数据要素市场化配置改革，增强实体经济发展的韧性，推动人工智能、低空经济等新兴产业发展，借力数字经济、人工智能等新技术加速城市经济和产业转型升级。

三是建设更高水平开放型经济新体制，进一步增强开放前沿的示范作用。开放的程度决定了发展的深度。推动改革开放向纵深发展，以开放促发展是当前应对国际复杂经贸环境的关键一招。深圳要持续深化贸易创新，发展贸易新业态新模式，开展保税维修、国际文物交易等提升服务贸易发展的新领域。同时，加强数字人民币应用场景创新，拓展数字货币的跨境应用。完善便利人员的流动配套机制，试点更多的境外职业资格的执业许可，优化境外人员在境内职业资格认证。

四是健全科学化、精细化、法治化治理模式，进一步打造建设服务型政府。进一步探索超特大城市的政府服务和治理的新模式，深化数字政府改革建设，提升社会治理的智能化专业化水平，加强服务型政府建设。提升民生保障服务水平，加强人民群众关切的进口药品、医疗器械以及国际新药临床真实世界数据用于进口药品注册上市许可。健全土地等自然资源管理制度，完善重大产业项目用地保障，创新土地盘活利用方式，提升资源的利用效率和效能。

当然，改革不是一蹴而就的事情，需要久久为功，经历漫长的过程，需要面对各种挑战与困难。这就要求深圳继续用好综合改革试点，顺应实践发展，突出问题导向，深化改革创新、扩大开放，统筹发展和安全，破解体制机制的约束，先行先试、开拓创新、真抓实干，推进科技创新、实践创新、体制机制创新，扎实推进高质量发展，在新的起点上创造更多新鲜经验，为改革开放赋能，进一步为全面建设现代化强国作出贡献、提供范例。

//本文为《深圳特区报》特约稿件